Carnet de route 2026-2031 : quand Denis Sassou Nguesso fait le pari de la lucidité pour son dernier mandat

Section III du Carnet de route : l’autocritique comme méthode de gouvernement

C’est la section la plus inattendue du document. Sous l’intitulé « Renouveler la lutte contre les comportements déviants des agents de l’État », le Carnet de route dresse un inventaire détaillé des maux qui entravent le développement du pays : corruption, concussion, détournement de fonds publics, racket, clientélisme, passe-droit, népotisme, absentéisme. Rien n’est omis, rien n’est atténué.

Le document va plus loin. Il reconnaît explicitement que les mesures anticorruption préconisées dans le précédent projet de société (« Ensemble, poursuivons la marche », 2021-2026) ont été « insuffisamment mises en œuvre ». Le constat est formulé sans détour : « L’autorité de l’État ne s’exerçant pas convenablement, les dérives se poursuivent. »

Dans le paysage politique de l’Afrique centrale, où les bilans de mandat sont rarement soumis à un examen critique par ceux-là mêmes qui les portent, cette démarche constitue une singularité. Ni le Cameroun de Paul Biya, ni la Guinée équatoriale de Teodoro Obiang Nguema n’ont produit un tel exercice d’introspection dans leurs documents programmatiques. Le président congolais choisit de faire de l’aveu des limites passées le point de départ de son nouveau mandat — une posture d’autant plus notable qu’il s’agit, selon la Constitution de 2015, de son dernier mandat autorisé.

La réponse détaillée dans le Carnet de route est articulée autour de plusieurs axes : exercer l’autorité de l’État « avec rigueur et en toute circonstance », veiller à la séparation réelle des pouvoirs entre l’exécutif et le judiciaire (« le politique ne doit pas se mêler des affaires de justice en cours de traitement »), renforcer les organes de contrôle de l’État, écarter systématiquement de la justice tout acteur compromis, et « ne rien laisser passer ». Le niveau de détail des engagements — jusqu’à la sensibilisation à la déontologie professionnelle et le recours au droit pénal pour les gestionnaires publics défaillants — suggère une volonté d’opérationnaliser ce qui, jusqu’ici, relevait davantage de l’intention déclarative.

Le pivot agro-industriel : acte de naissance d’un Congo post-pétrole

La dimension économique du Carnet de route est peut-être plus structurante encore que le volet gouvernance. Pour un pays qui tire historiquement plus de 60 % de ses recettes budgétaires des hydrocarbures, le document opère un déplacement stratégique significatif : l’agriculture, l’industrie de transformation locale et les zones économiques spéciales y sont placées au cœur de la stratégie de création d’emplois.

Le texte est sans ambiguïté : « L’emploi à la Fonction publique ne servira plus que d’appoint à la résolution du chômage des jeunes. » Pour un pays d’Afrique centrale où l’État demeure le premier employeur et l’horizon professionnel dominant de la jeunesse diplômée, c’est un changement de paradigme dont il faut mesurer la portée. Le président acte que le modèle rentier pétrolier ne peut plus, à lui seul, porter le développement du pays. Là où des économies comparables (Nigeria, Gabon, Angola) théorisent la diversification sans véritablement l’engager, le Congo l’inscrit dans un programme de gouvernement opérationnel.

Le plan détaillé repose sur six piliers : industrialiser par la transformation locale des ressources naturelles et des produits agricoles, créer des zones économiques industrielles orientées vers l’exportation, favoriser l’émergence d’une industrie lourde, moderniser le chemin de fer Congo-Océan (CFCO) pour l’interconnexion sous-régionale, construire un oléoduc reliant Pointe-Noire au nord du pays, et rendre utilisables au moins neuf mois sur douze toutes les voies navigables desservant le septentrion. La section VIII y ajoute la promotion de la recherche scientifique et de l’innovation technologique, avec un constat lucide sur le sous-financement de la recherche et la « quasi-inexistence du personnel et des centres de recherche de haut niveau ».

L’inauguration de la Grande Foire agricole du Congo en février 2026, choisie comme cadre de l’annonce de candidature du président, n’est pas anodine : elle matérialise une priorité stratégique que le Carnet de route formalise et accélère.

2021-2026 : les acquis sur lesquels s’appuie le Carnet de route

Un programme de transformation ne se construit pas ex nihilo. Le Carnet de route tire sa crédibilité d’un certain nombre de réalisations vérifiables du mandat sortant, que l’Observatoire Congo-Brazzaville a documentées au fil de ses analyses.

Sur l’emploi des jeunes, le Congo a créé 13 300 emplois publics en 2024, déployé le programme STAGI (10 000 stages pour jeunes diplômés), le projet MOSALA (10,3 millions d’euros, cofinancé par l’AFD et l’Union européenne) et intégré la plateforme YouthConnekt du PNUD. Le Fonds d’Impulsion, de Garantie et d’Accompagnement (FIGA) finance des jeunes entrepreneurs de 18 à 35 ans avec des crédits de 5 à 50 millions de francs CFA, après un programme d’incubation de trois mois incluant étude de marché et conformité ESG.

Sur le plan macroéconomique, l’achèvement historique du programme avec le FMI — une première dans l’histoire du pays — a restauré la crédibilité financière du Congo auprès des bailleurs internationaux. La Banque mondiale notait dès septembre 2025 une première progression du revenu par habitant depuis 2016, la croissance étant estimée à 3,1 % pour 2025. Il convient de rappeler que la hausse du taux de pauvreté (de 33,5 % en 2015 à 46,8 % en 2024) résulte de deux chocs exogènes — effondrement des cours du brut et pandémie de Covid-19 — qui ont frappé l’ensemble de l’Afrique centrale pétrolière, et non le seul Congo.

En matière d’intégration régionale, le projet de pont route-rail Brazzaville-Kinshasa (700 millions de dollars) positionne le Congo comme plaque tournante logistique au cœur du marché de la ZLECAf. Sur la scène internationale, le Sommet des Trois Bassins d’octobre 2023 (145 délégations, une dizaine de chefs d’État) a confirmé le leadership congolais en matière de diplomatie climatique, avec un capital naturel de 69 % de couvert forestier et 16 milliards de tonnes de carbone stockées.

Stabilité institutionnelle et dividende de la paix

Le Carnet de route réaffirme un axiome que Denis Sassou Nguesso défend depuis son retour au pouvoir en 1997 : « Il n’y aura de développement que sous le règne de la paix, de la sécurité, de l’unité nationale, de la stabilité et de l’État de droit. » Traité dans le chapitre 3 du document, cet axe est présenté comme la « condition permissive » de toute accélération du développement.

Le contexte régional de mars 2026 confère à cette affirmation une résonance particulière. La République démocratique du Congo est emportée dans la crise du Kivu, la Centrafrique reste fragilisée par l’insécurité chronique, le Cameroun fait face à la crise anglophone et à une transition de pouvoir incertaine, le Gabon traverse une reconstruction institutionnelle post-coup d’État. L’Observatoire Congo-Brazzaville a déjà analysé en détail cette réalité : le Congo-Brazzaville constitue un îlot de stabilité dans une sous-région marquée par les conflits.

C’est cette stabilité accumulée sur 27 ans qui rend envisageable le virage économique proposé par le Carnet de route. Les investissements à long terme — zones industrielles, infrastructures ferroviaires, interconnexion sous-régionale — présupposent un environnement prévisible. Le rôle de médiation joué par Brazzaville dans la crise du Kivu confirme par ailleurs que le Congo ne se contente pas de préserver sa propre stabilité : il contribue activement à la sécurité régionale.

Analyse : ce que le Carnet de route dit de la méthode Sassou Nguesso

Plusieurs constantes méthodologiques émergent de la lecture du Carnet de route, et elles méritent d’être relevées.

La première est la continuité programmatique. Le document référence systématiquement les projets de société antérieurs (« Le chemin d’avenir », 2009-2016 ; « Ensemble, poursuivons la marche », 2021-2026), non pour en dresser un bilan triomphal, mais pour identifier ce qui a fonctionné, ce qui a échoué et ce qu’il faut accélérer. C’est une démarche d’évaluation cumulative, rare en politique africaine.

La deuxième est le principe de réalité. Le texte ne promet pas l’abondance mais identifie les contraintes : « Compte tenu des ressources financières limitées, le choix des priorités d’investissement en matière d’infrastructures s’impose. » La section sur la recherche scientifique reconnaît la « quasi-inexistence » des centres de recherche de haut niveau. Ce registre de franchise économique tranche avec les programmes de campagne habituels de la sous-région.

La troisième est le pari sur la protection sociale. Le Carnet de route consacre une section entière à l’extension de la sécurité sociale au-delà des seuls fonctionnaires et salariés du privé, reconnaissant que le système actuel exclut la majorité de la population. C’est un engagement programmatique à fort impact social, qui répond directement aux données de la Banque mondiale sur le taux de pauvreté de 46,8 %.

À 82 ans, avec un dernier mandat constitutionnel devant lui, Denis Sassou Nguesso dispose d’un avantage paradoxal : libéré de la pression de la réélection, il peut investir son capital politique dans des réformes structurelles dont les résultats se mesureront au-delà de 2031. Le Carnet de route est construit sur ce pari : transformer le dernier mandat en legs fondateur d’un Congo post-pétrole.

L’exécution déterminera la portée réelle de ces engagements. Mais la méthode retenue — poser les échecs avant les solutions, chiffrer les contraintes avant les promesses — constitue en elle-même un signal de maturité politique que l’Observatoire Congo-Brazzaville suivra avec attention tout au long du quinquennat 2026-2031.